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川南临港特区样本:自贸区的贸易通关便利化实验

  经济观察报 记者 张文扬泸州,四川省地级市,古称“江阳”,位于四川省东南部,长江和沱江交汇处,这个有着2000多年酒文化的名城,如今正在抓紧机会,加快打造内陆开放枢纽和自贸区的建设。

  川南临港片区位于泸州市龙马潭区境内、规划面积近20平方公里。去年8月,在党中央、国务院确定的第三批7个自贸试验区,这里就占有一席之地。根据四川自贸区的《总体方案》,川南临港片区将重点发展航运物流、港口贸易、教育医疗等现代服务业,以及装备制造、现代医药等为特色优势产业。

  今年4月1日,中国(四川)自由贸易试验区川南临港片区(以下简称“川南临港片区”)举行了揭牌仪式。四川自贸区川南临港片区管委会副主任任晓波对经济观察报表示,在这两个月的时间里,通过泸州酒博会、深圳招商会等平台,川南临港片区已累计签约500余亿元,有700余家企业入驻,企业涉及智能终端、金融机构、装备制造等多个重点领域。

  5月25至26日,川南临港片区内陆与沿海沿边沿江协同开放合作交流会暨国际贸易“单一窗口”上线仪式、口岸贸易便利化政策措施的新闻发布会在泸州召开。海关、国检、海事、国税、外汇、港口等单位参加发布会并签署备忘录,涵盖了国际贸易“单一窗口”、政府购买服务、关检联合查验等36项口岸贸易便利化政策措施。

  任晓波在新闻发布会上表示,位于泸州的川南临港特区是四川省会城市以外的自贸区,其关于打造西部开放大枢纽的各项举措,既借鉴了第一、二批自贸区的经验,又结合了自身的特点和优势,力图成为地市级自贸区的样本。这里的构想是,将力争三年内,新增注册企业达10000家,新增注册资本1000亿元,累计引进市外资金1000亿元。

  泸州港

  轰隆隆的汽笛声不时在泸州港上鸣叫,巨大的吊臂车将一个个集装箱拉起,又放下。每周从这里发往武汉、上海的集装箱班轮,到目前已经开通了30余班,其中不乏有中远、中海、民生、重庆长航这些大型的船运公司。

  为什么会将川南临港片区作为第三批自贸区的一部分?任晓波介绍道,原因之一在于,作为全国28个内河主要港口之一的泸州港,是川南临港片区的重要组成部分。这个四川第一大港不仅是进境粮食指定口岸,并拥有保税物流中心,承载了发展航运物流、港口贸易的使命。而泸州港铁水联运非常方便,铁路可直接开进港口。

  四川泸州港务有限责任公司总经理黄兢介绍道,泸州港现已建成6个集装箱泊位,堆场面积近40万平米,形成了集装箱100万标箱/年的吞吐能力,单件吊装能力能达到120吨。海关和检验检疫监管、查验设施齐全,具备进口粮食功能,使其已成为集公、铁、水多式联运为一体的长江上游百万标箱港口。

  目前,泸州港正不断拓展和吸纳成渝经济区、川南经济区、攀西经济区、滇东黔北等地的汽车零配件、机电、化工原料、建材、酒类、粮食等货物到港中转。2016年,泸州港集装箱吞吐量同比增长19.18%。其中,泸州港外贸集装箱累计达到2万标箱,同比增长26.9%。黄兢介绍道,集装箱数字的背后,是泸州物流的快速发展。随着自贸区川南临港片区的发展,将有越来越多的货物通过泸州港走出去、引进来,泸州港正面临机遇和挑战。

  和泸州港有着竞争关系的宜宾港,也加强了与重庆方面的合作。泸州港务有限公司董事长袁硕对经济观察报透露道,从宜宾港转运往重庆的班轮,集装箱的水上运输费用为300至500元,但同时可获得1000元来自政府的补贴。

  对此,黄兢很淡然。在他看来,港口之争的关键在于效率提升和物流通道的优化。“川南临港片区不仅设有联合办公大厅,所有口岸单位包括国检、海关、海事都在这里设有办公窗口。除此以外,泸州港也有专柜港口,且在该窗口办理每单货运的时间不超过5分钟”,泸州港务有限公司董事长袁硕向记者表示。

  同时,黄兢介绍道,除了采用“属地申报、泸州验放、上海出口”的便捷通关模式以外,外贸企业到泸州的集装箱运输车辆高速公路通行费减免60%,为支持天府首港的发展,成都市和泸州市已达成协议,对剩余40%也进行减免,对查验无问题的外贸集装箱免收查验费用的措施也在积极推进中。

  通关便利化

  川南临港片区的办公大厅里,王奇正在向服务台人员询问办理货物进出口单的相关程序。他得到的答复是,为加快进出口货物通关速度,可以通过国际贸易“单一窗口”向各相关政府机构,提交货物进出口或转运所需要的单证或电子数据,而审查结果也将随窗口一并告知王奇。这意味着,他只要递交一次材料就可以完成通关手续了。服务台工作人员对经济观察报表示,相较以前,企业的通关时间可减少30%。

  实行“单一窗口”、“政府购买服务”的最大亮点在于可以实现通关便利化,并逐步向贸易自由化方向发展,任晓波介绍道。“单一窗口”不仅可以让企业到集中行政大厅办事,少跑路,多办事。同时也倒逼政府部门加强协调、加强与检验监管部门的融合,使各部门联系更加密切,泸州出入境检验检疫局副局长黄晨对经济观察报表示。

  其中,在“通关便利化”方面,海关作为推进的主体,上线了国际贸易“单一窗口”。在推进“一简一优”、汇总征税、信任通关的同时,实施江上申报、抵港验放、保税物流中心与泸州港出区联动、泸州港保税物流中心物流信息化管理、自主选择进出中心通关模式、“一站式”作业机制等一系列措施。

  据了解,川南临港片区国际贸易的“单一窗口”,是由四川泸州(长江)经济开发区管委会牵头,汇通港投集团、张家港电子口岸、上海美而特、四川金通共同投资组建的四川临港物流信息服务股份有限公司负责具体组织实施。项目计划总投资5500余万元,主要包括:国际贸易单一窗口、EDI数据交换平台、综合交通服务平台、供应链管理平台、大宗商品交易平台、跨境电商平台、增值配套服务平台等项目,共计54个子系统。任晓波介绍道,四期项目目前已基本完成一期建设,能够初步实现口岸作业数据高效交换共享,各相关单位之间的联动协同,现在已经是川滇黔结合部唯一的以航运物流为重点的国际贸易“单一窗口”了。

  下一步我们将继续完善国际贸易“单一窗口”的功能,用以对标上海、厦门、广州等第一批和第二批国际贸易“窗口”功能的建设,然后在这个基础上打造物流信息服务平台,打造我们的数据中心,为推动物流产业的发展继续努力,四川临港物流信息服务股份有限公司总经理朱章权对记者表示。